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為落實(shí)落細(xì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固深化“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育成果，深刻汲取衛(wèi)生健康系統(tǒng)違紀(jì)違法案例教訓(xùn)，省衛(wèi)生健康委制定出臺(tái)了《加強(qiáng)新時(shí)代全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)十條要求》（以下簡(jiǎn)稱《十條要求》），要求全省各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作舉措，做到“五個(gè)嚴(yán)格”和“五個(gè)嚴(yán)禁”，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的行業(yè)生態(tài)。
一、制定背景
一方面，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求十分明確。十九大以來(lái)，我們黨將堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并發(fā)出奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的動(dòng)員令，彰顯了我們黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心和必勝信念。衛(wèi)生健康行業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，肩頭責(zé)任重，群眾期待多，社會(huì)關(guān)切度高，必須堅(jiān)持黨對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為推動(dòng)實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略部署、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽和健康安徽提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
另一方面，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)違紀(jì)違法問題十分突出。十八大以來(lái)全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，違紀(jì)違法問題較為突出。僅2018年省紀(jì)委巡紀(jì)聯(lián)動(dòng)開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)紀(jì)審查，立案審查人數(shù)就超過百人。這些違紀(jì)違法行為，侵害了人民群眾利益，侵蝕了黨和政府的威信，損害了衛(wèi)生健康系統(tǒng)形象，影響了健康安徽事業(yè)發(fā)展。全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)迫切需要開展“三個(gè)以案”警示教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)懲治，一體推進(jìn)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
二、起草經(jīng)過
省衛(wèi)生健康委黨組和駐委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)近年來(lái)全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)各類違紀(jì)違法案例特點(diǎn)及其原因進(jìn)行分析，結(jié)合黨紀(jì)黨規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)要求和衛(wèi)生健康系統(tǒng)行業(yè)實(shí)際，起草了《十條要求》，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，著力從預(yù)防著手，抓早抓小、防微杜漸，減存量、遏增量。“十條要求”前面部分是“五嚴(yán)格”，列出五條正面清單，從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行民主集中制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、交流任職制度、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)監(jiān)督五個(gè)方面提出嚴(yán)格要求。后面部分是“五嚴(yán)禁”，列出五條負(fù)面清單，結(jié)合全省衛(wèi)生健康領(lǐng)域腐敗問題主要特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)、收受“回扣”、違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)、收受“紅包”和吃拿卡要、濫發(fā)津補(bǔ)貼五個(gè)方面作出禁止性規(guī)定。文稿多次征求地方衛(wèi)生健康行政部門和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，并在印發(fā)前專門征求省委組織部和省紀(jì)委機(jī)關(guān)意見，進(jìn)行了修改完善。
三、具體內(nèi)容
第一條，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。此條要求制定參考了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等多個(gè)黨紀(jì)法規(guī)和《監(jiān)察法》對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體要求，還參考了《中共安徽省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》和省審計(jì)廳2016年出臺(tái)的《審計(jì)實(shí)施辦法》。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面，明確了落實(shí)主體責(zé)任是堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁B(tài)，是從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，是各級(jí)黨組織必須種好的“責(zé)任田”；落實(shí)監(jiān)督責(zé)任則列出了在落實(shí)方面重點(diǎn)要做的、能做的、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的具體要求。針對(duì)衛(wèi)生健康系統(tǒng)有的黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，未能做到抓早抓小，挺紀(jì)在前；有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門力量薄弱，不會(huì)監(jiān)督也不敢監(jiān)督，甚至不愿監(jiān)督。故出臺(tái)此條要求，進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)。
第二條，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。此條要求制定參考了《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)民主集中制的要求。不堅(jiān)持民主集中制，個(gè)人說(shuō)了算，把個(gè)人權(quán)力凌駕于組織之上，這是很多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的重要原因之一。
第三條，嚴(yán)格醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。此條要求制定參考了中辦《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)的意見》和省委辦公廳的實(shí)施意見，以及原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見》，明確了針對(duì)不同類別人員，開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的具體內(nèi)容和方式方法。信仰喪失、宗旨意識(shí)淡化、法紀(jì)意識(shí)淡薄，初心使命迷失是醫(yī)務(wù)人員腐敗變質(zhì)的內(nèi)因所在。
第四條，嚴(yán)格執(zhí)行交流任職制度。此條要求制定參考了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、中組部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、省委組織部《安徽省黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位干部交流輪崗辦法》《關(guān)于推進(jìn)重要崗位干部交流輪崗全覆蓋的實(shí)施意見》《安徽省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》。關(guān)鍵崗位人員存有一定廉政廉潔風(fēng)險(xiǎn)，目無(wú)法紀(jì)、不按制度辦事，肆意妄為將造成底線失守。因此結(jié)合行業(yè)實(shí)際、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和源頭治理要求，對(duì)部分重點(diǎn)崗位任職進(jìn)行了規(guī)定。
第五條，嚴(yán)格學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)監(jiān)管。此條要求制定參考了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》和中共中央組織部《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》，以及省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織職務(wù)審批管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范發(fā)展的意見》《安徽省關(guān)于從嚴(yán)控制和規(guī)范管理黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的暫行規(guī)定》。巡視巡察發(fā)現(xiàn)，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)數(shù)量多且亂象叢生，部分違紀(jì)案件暴露出協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)收支混亂，權(quán)力運(yùn)行不透明，內(nèi)控機(jī)制不健全。
第六條，嚴(yán)禁違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)。此條要求制定參考了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《安徽省公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)辦法》《省衛(wèi)計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)藥采購(gòu)工作的通知》。要求在招標(biāo)采購(gòu)工作中，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的基本準(zhǔn)則，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)保障廣大人民群眾的健康權(quán)益。
第七條，嚴(yán)禁收受“回扣”。此條要求制定參考了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》。在醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中，醫(yī)院業(yè)務(wù)科室在帳外非法收受他人的藥品回扣、好處費(fèi)、統(tǒng)方費(fèi)，為他人謀取利益，均屬嚴(yán)重違紀(jì)違法。
第八條，嚴(yán)禁違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)。此條要求制定參考了原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法》。按照規(guī)定，醫(yī)院不得以贈(zèng)送、舉債、投放等方式購(gòu)置設(shè)備。但是巡視巡察發(fā)現(xiàn)，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其科室，甚至是省級(jí)醫(yī)院仍然存在違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)釣魚式贊助、捆綁式設(shè)備投放，被醫(yī)藥企業(yè)借機(jī)捆綁銷售試劑、耗材。
第九條，嚴(yán)禁收受“紅包”、吃拿卡要。此條要求制定參考了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》。
第十條，嚴(yán)禁濫發(fā)津補(bǔ)貼。此條要求制定參考了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
四、貫徹落實(shí)
一分部署、九分落實(shí)。為保證《十條要求》的權(quán)威性和實(shí)效性，必須從以下幾個(gè)方面貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨組織要對(duì)《十條要求》組織專題學(xué)習(xí)，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，同時(shí)根據(jù)《十條要求》健全完善本單位有關(guān)規(guī)章制度，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。二要推進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)。省衛(wèi)生健康委機(jī)關(guān)及直屬單位，要通過學(xué)習(xí)貫徹《十條要求》，不斷推進(jìn)“嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，凈化政治生態(tài)”專項(xiàng)活動(dòng)取得扎實(shí)成效；各市衛(wèi)生健康、高等醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院等系統(tǒng)內(nèi)其他單位要根據(jù)《十條要求》，深化自查自糾工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市衛(wèi)生健康委、高等醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院、委直屬單位要以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，把《十條要求》貫徹落實(shí)到位，不定期進(jìn)行抽查，從2019年12月開始，每年6月、12月上報(bào)一次貫徹執(zhí)行情況。
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